این طرح برای تبدیل شدن به قانون نیازمند طی کردن چندین مرحله است. آنگونه که برخی نمایندگان میگویند طرح اصلاحطلبان مجلس هنوز به آن میزان از پختگی نرسیده است که برای بررسی به کمیسیون حقوقی و قضایی مجلس تقدیم شود. این طرح بعد از گذر از کمیسیون قضایی به صحن مجلس میرود تا نمایندگان نظر خود را درباره طرح اعلام کنند. با تبدیل شدن طرح به مصوبه سرانجام دوازده فقیه و حقوقدان شورای نگهبان باید اعلام کنند که آیا موافق نظر نمایندگان برای عفو عمومی در کشور هستند یا نه.