حتی واقع گرایان که بر اهمیت نیروهای ساختاری بزرگ تاکید میکنند نیز میدانند که رهبران در قالب افراد تصمیم گیرنده از اهمیت زیادی برخوردار هستند. نیروهای ساختاری آن چه را که دولتها قادر به انجام آن هستند محدود میکنند، اما ساختارها به تنهایی تعیین کننده نتایج نیستند.