دومین ویژگی، لایهلایه بودن این تصمیمات است. هر تصمیمی در هر حوزهای اثرات مثبت و منفی در سایر حوزهها نیز دارد. سیاستمداران نمیتوانند تصمیمات را ساده و خطی نگاه کنند و به حوزههای دیگر بیاعتنا باشند. تصمیمات در حوزه عمومی دارای اثرات مستقیم و غیرمستقیم هستند و چه بسا اثرات غیرمستقیم آنها مهمتر از اثرات مستقیم آنها بر زندگی مردم باشد. یکی از مهمترین مسائل در تصمیمات عمومی، توجه به ذینفعان و تعارض منافع است.